Catálogo programáticoNación, ciudadanía, inmigración y Europa
La política de retorno sigue un modelo de ejecución mixto: identificación e internamiento a efectos de expulsión cuando sea necesario, y después un estatuto temporal limitado si la expulsión sigue siendo imposible por el momento, manteniendo los esfuerzos por determinar la nacionalidad y obtener la readmisión.
Una resolución firme de retorno debe poder ejecutarse en la práctica. El Estado debería, por tanto, mantener mecanismos de verificación de la identidad, internamiento, presentación periódica y readmisión, en lugar de permitir que la destrucción de documentos o la falta de cooperación produzcan automáticamente una residencia permanente.
Nota de aplicación
El derecho de la Unión en materia de retorno limita hoy el internamiento al periodo más breve que resulte adecuado, mientras las operaciones de expulsión se lleven a cabo con la diligencia debida, y prevé duraciones máximas y garantías específicas. El modelo mixto propuesto recoge la secuencia general de internamiento seguido de un estatuto limitado cuando la expulsión inmediata es imposible, si bien la duración exacta dependería del ordenamiento que finalmente se adopte. El lugar de nacimiento es un elemento útil, pero no prueba por sí solo la nacionalidad ni una obligación incondicional de un país de readmitir a una persona. La readmisión depende del derecho de la nacionalidad, de las pruebas y de los acuerdos aplicables. Es verdaderamente apátrida quien ningún Estado considera nacional suyo en aplicación de su legislación. El sistema propuesto exige, por tanto, la determinación de la nacionalidad, en lugar de presumir que la apatridia siempre puede eliminarse asignando a la persona a su país de nacimiento.
La remigración es el retorno organizado de quienes carecen de base legal para permanecer o la pierden, junto con una política de retorno voluntario, la aplicación estricta de las condiciones de residencia y la revisión de los estatutos obtenidos mediante fraude o mediante una irregularidad cualificada.
El Estado puede financiar una ayuda modesta y única al retorno cuando un extranjero regrese de forma voluntaria y estable al país de su nacionalidad o a otro país facultado para admitirlo.
Los delincuentes extranjeros graves son expulsados al término del proceso penal y quedan excluidos de forma permanente; las infracciones ordinarias del régimen de residencia conllevan por regla general una prohibición de reentrada de diez años.
El asilo es protección frente a una persecución real o a un peligro grave, no un mecanismo general para elegir el país de asentamiento preferido.
Todas las cuestiones de este catálogo llevan una posición. Las entradas marcadas como Derivada siguen la orientación del manifiesto sin que su aplicación esté fijada, y varias de ellas señalan la reforma legal o de los tratados que exigirían. Las posiciones se revisan a medida que el movimiento decide; la versión y la fecha que figuran arriba indican qué texto está leyendo.
